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周至縣2019年財政預算執行情況和2020年財政預算(草案)的報告——在周至縣第十七屆人民代表大會第五次會議上 周至縣財政局

各位代表:

受縣人民政府委托,現將我縣2019年財政預算執行情況和2020年財政預算(草案)報告如下,請予審議,并請各位代表和大會列席人員提出意見。

一、2019年預算執行情況及財政重點工作

2019年是困難重重、充滿挑戰的一年。經濟下行持續加大,減稅降費力度不減,“三?!雹佟叭蠊詰稹雹?、鄉村振興、財政改革等加壓推進,我們深感擔子重、責任大、任務艱巨。一年來,我們堅決貫徹落實縣委、縣政府決策部署,主動接受縣人大常委會的監督,虛心聽取縣政協的意見和建議,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,加力增效實施積極財政政策,努力克服重重困難,全年財政預算收支任務順利完成,預算執行情況良好。

(一)財政預算執行情況

1.一般公共預算③執行情況。受經濟下行壓力及國家實施更大規模減稅降費政策因素影響,全年地方一般公共預算收入完成25099萬元,占調整預算數的100.2%,較上年下降6.4%。稅收收入占一般公共預算收入比重達到75.8%。加上上劃中省收入25625萬元,全縣財政總收入50724萬元,較上年下降13.7%。地方一般公共預算收入具體完成情況是:

——稅收收入19020萬元,下降3%。主要因減稅降費政策影響,高新區托管集賢鎮、九峰鎮及集賢產業園的稅務事項劃轉減收800萬元。

——非稅收入6079萬元,下降15%。其中:行政性收費和罰沒收入4093萬元,下降8%。國有資源(資產)有償使用收入919萬元,增長4%。專項收入987萬元,下降41%(教育費附加和地方教育費附加收入965萬元,其他專項收入22萬元)。政府住房基金收入80萬元,下降7%。

全縣一般公共財政預算支出完成431098萬元,占調整預算數的100%,下降6%(主要因中省市專項減少和新增一般債券收入減少)。影響GDP八項支出315546萬元,增長8.9%。

一般公共財政預算支出主要項目完成情況是:

——一般公共服務26981萬元,增長9.8%(機構改革事項增加);

——國防86萬元,下降25.9%(??顪p少);

——公共安全11623萬元,增長14.6%(掃黑除惡投入增加);

——教育111671萬元,增長0.7%;

——科學技術489萬元,下降57.3%(??顪p少);

——文化旅游體育與傳媒5299萬元,增長1%;

——社會保障和就業53290萬元,增長3.5%;

——衛生健康58394萬元,下降10.5%(??顪p少);

——節能環保29540萬元,增長69.5%(污染防治投入增加);

——城鄉社區23558萬元,增長82.3%(縣域經濟發展投入增加);

——農林水93442萬元,下降29.1%(一般債券用于脫貧攻堅專項減少);

——交通運輸8179萬元,下降46.3%(??顪p少及部分資金納入整合);

——資源勘探信息503萬元,下降72.2%(??顪p少);

——商業服務業等652萬元,下降64.8%(部分資金納入涉農整合及??顪p少);

——金融22萬元,下降56%(??顪p少);

——自然資源海洋氣象等1632萬元,下降32.5%(機構改革事項減少);

——住房保障2129萬元,下降27.7%(部分資金納入涉農整合及??顪p少);

——糧油物資儲備159萬元,下降42%(機構改革事項減少);

——災害防治及應急管理1263萬元(機構改革新增);

——其他支出7萬元,下降99.5%(??顪p少);

——債務付息2179萬元,增長65.8%(當年到期債務增加);

2019年,全縣地方一般預算收入完成25099萬元,返還性收入6279萬元,省市均衡性轉移支付④收入148100萬元,上級專項轉移支付收入240249萬元,地方債券⑤收入3180萬元,上年結余8萬元,上解上級支出3653萬元,一般公共財政預算支出完成431098萬元,調入預算穩定調節基金⑥12152萬元,年終收支滾存結余316萬元,全部結轉下年使用,年終凈結余為零,實現了收支平衡。

2.政府性基金預算執行情況

2019年,政府性基金收入完成19334萬元,占調整預算的55.2%。其中:國有土地使用權出讓收入15907萬元,城市基礎設施配套費收入3121萬元,污水處理費收入214萬元,彩票發行及銷售機構業務費收入92萬元。

政府性基金支出完成32062萬元,占調整預算的91.6%。其中:大型水庫移民后期扶持基金支出452萬元,國有土地使用權出讓收入安排的支出19200萬元,城市基礎設施配套費支出7459萬元,福利彩票銷售機構業務費支出131萬元,彩票公益金支出3764萬元,污水處理費支出214萬元,債務付息支出842萬元。

2019年,基金收入19334萬元,上年結余5190萬元,上級補助收入9322萬元,基金支出32062萬元,年終滾存結余1784萬元。

3.社會保險基金預算執行情況

(1)城鄉居民養老保險基金。2019年,我縣城鄉居民養老保險參保人數327953人。城鄉居民養老保險基金收入20757.18萬元,較上年減少2843.15萬元,增長12.1%。城鄉居民養老保險養老金享受人數為91155人,基金支出18987.79萬元,較上年減少1446.66萬元,下降7.7%。當年結余1769.39萬元,滾存結余39503.35萬元。

(2)機關事業單位養老保險。2019年,我縣參加機關事業單位養老保險19481人,其中:在職職工13238人,退休職工6243人,因實施減稅降費,從2019年5月1日起,繳費率由原來的28%降為24%(其中:個人負擔8%,單位負擔由原來的20%降為16%)。機關事業單位養老保險基金收入為34949萬元,基金支出37793萬元,當年結余-2844萬元,滾存結余826萬元。

(3)新型農村合作醫療基金。2019年,我縣新型農村合作醫療參保人數586404人,繳費標準為740元/人˙年,其中:個人220元/人˙年,財政補助520元/人˙年。大病保險覆蓋人數586404人,人均籌資標準70元/人˙年。新型農村合作醫療基金收入43267.73萬元,基金支出為43267.62萬元,當年結余0.11萬元。但2019年新農合基金結算報銷僅至5月底,當年基金已全部使用完,6~12月醫療費無法報銷。

需要說明的是:自2017年以來,由于受健康扶貧政策傾斜、門診慢性病人數增加、貧困人口慢性病報銷封頂線提高、住院人次增多、人均費用增長等因素影響,新型農村合作醫療基金運行出現了入不敷出的問題,截至2019年底,基金收支缺口累計達到39299萬元(含2019年未上解市級大病保險費4104萬元)。

(二)財政重點工作

一是落實減稅降費,抓實抓好收入組織。不折不扣落實減稅降費政策,規范涉企收費事項,繼續做好控稅引稅工作,認真落實招商引資引稅相關政策,主動協調縣域重點板塊做好招商引資、企業服務等工作,科學研判當前形勢,深入推進綜合治稅,抓實抓好收入組織。全年稅收收入完成19020萬元,稅收占比達到75.8%,較上年增加2.6個百分點,收入質量進一步提升。

二是帶頭過“緊日子”,注重資金使用績效。堅決貫徹落實政府過“緊日子”要求,大力壓縮一般性支出及非剛性、非重點項目支出,取消低效無效支出,切實加強財政預算管理,全年“三公”經費及會議費壓減5%。進一步盤活財政存量資金48084萬元,統籌調整用于“三?!敝С鍪马?。扎實開展項目預算評審,評審項目503個108579萬元,審減資金18934萬元,節約率17.5%。以脫貧攻堅為重點,開展財政重點績效評價14項,資金規模41953.4萬元,將績效評價結果作為以后年度財政政策調整、改進管理和資金預算安排的重要依據。

三是深化財政改革,推進科學精細管理?!瓣兾髫斦啤雹呱暇€運行的前期基礎工作有序推進。完成社會保險費和非稅收入征管職責劃轉交接工作。開展政府購買服務試點項目44個15595萬元。農村生活污水治理二期、西部智能裝備產業園東區建設PPP項目進入財政部綜合信息平臺項目庫。實施“一事一議”財政獎補項目128個,安排財政獎補資金3273萬元。啟動實施惠民惠農補貼“一卡通”⑧改革?!叭┮粯I”⑨移交改造工作進度位居全市前列。按照“財隨事走”原則,順利完成縣級機構改革和高新區托管集賢鎮、九峰鎮和集賢產業園等財政保障工作。

四是保障和改善民生,支持社會事業發展。教育投入111671萬元,其中縣本級投入73000萬元,教育支出占比25.9%。全力支持做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障等民生工作,兜底支出8344.2萬元,占社保支出的15.7%。以涉農資金整合為抓手,全年整合涉農資金37405.9萬元,支持打贏脫貧摘帽戰。投入治污減霾、渭河灘區整治、秦嶺生態保護等污染防治資金28317萬元。爭取新增政府一般債券資金3180萬元用于“十三五”移民搬遷。安排老舊小區改造、美麗鄉村及縣城建設等資金17948萬元。安排掃黑除惡、信訪維穩等專項經費751.9萬元。全年民生總支出385991萬元,民生占比89.5%。

五是堅持依法理財,防范化解財政風險。首次向縣人大常委會報告我縣國有資產管理情況及行政事業性國有資產管理情況。全面完成減稅降費政策措施實施效果監督檢查和惠民惠農“一卡通”專項治理。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,切實查糾扶貧資金使用違紀違規問題。完成年度隱性債務化解任務,全縣債務率為33%,是全市債務率最低的區縣。嚴格執行財政預決算、行政事業性收費、“三公”經費、扶貧資金、惠民惠農及政府采購等財政信息公開公示制度,讓政府“賬本”更加透明。

各位代表,在看到成績的同時,也要清醒地認識到我縣預算執行和財政工作中的問題和困難:財政收入增長基礎不穩,財政支出剛性不減,“三?!敝С鰤毫艽?,收支矛盾加劇的局面短期難以改觀,財政運轉將會十分困難。如何在財力極度困難的情況下,提高資金使用績效,增收節支確?!叭!敝С?;如何在補短板、保民生、促發展等領域,爭取中省市更多的政策及資金扶持;如何進一步發揮財政資金乘數效應,籌集更多資金支持縣域經濟社會發展;如何進一步強化地方政府債務管理,防范化解債務風險等,已成為我們亟需深入思考、研究和破解的問題。對此,我們高度重視,將下大氣力、采取措施逐步加以解決。

二、2020年財政預算安排

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好預算編制和財政工作意義重大。

從有利因素看,積極的財政政策大力提質增效,更加注重結構調整,支持基層保工資、保運轉、?;久裆?。近年來,國家和省級層面的一系列戰略部署、政策支持在西安布局和試點,將促使重大基礎設施和公共資源等加快向西安傾斜。西安主動融入“一帶一路”大格局,高質量發展“三個經濟”⑩,加快國家中心城市建設,扎實推進“十項重點工作”,這些也將給周至帶來難得的發展契機。沙河產業經濟帶、西部智能裝備產業園等縣域重點板塊加快推進,高新集賢園比亞迪智能高端產業園、太周創新產業園等一批重大新興產業項目落地實施,全縣營商環境持續優化提升,各板塊發展潛力不斷釋放,縣域經濟發展的后勁持續增強,勢必會夯實財政收入增長的基礎。

從困難挑戰看,受經濟下行壓力、國家減稅降費,以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響,財政收入增速將有所放緩。但財政支出需求依然旺盛,各領域對財政資金需求仍然很大,支持“三?!?、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、重點板塊和重大民生項目建設及地方政府債務還本付息、隱性債務化解等,都需要大量財政資金予以重點保障,財政支出壓力巨大,收支矛盾仍然異常突出。

綜合分析,2020年財政收支平衡壓力較大,必須牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識,提高風險防控能力,堅持政府過“緊日子”,進一步加強政策和資金統籌,保持財政可持續,著重把握好四個原則:一是艱苦奮斗、勤儉節約。二是以收定支、量力而行。三是加強管理、嚴肅紀律。四是上下聯動、齊心協力。

因此,2020年我縣預算安排的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、全國財政工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。積極的財政政策大力提質增效,更加注重結構調整,鞏固和拓展減稅降費成效;認真貫徹“以收定支”原則,加大優化財政支出結構力度,堅持政府過“緊日子”,切實做到有保有壓;用好地方政府專項債券,規范舉債融資行為,防范化解政府隱性債務風險;深化財稅體制改革,加快建立支撐縣域治理體系和治理能力現代化的財政制度,促進縣域經濟社會持續健康發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

(一)一般公共預算安排

2020年,我們要以“保工資、保運轉、?;久裆睘橹攸c,全力保障行政事業單位人員工資、公用經費、基本民生等“三?!敝С黾啊叭蠊詰稹?、掃黑除惡等剛性支出。除上述之外的縣級專項資金及各類事業專項業務費等項目預算,在2020年財政預算編制中暫不予考慮。結合我縣2020年經濟社會發展目標,建議2020年預算主要指標作如下安排:

2020年,我縣地方一般公共預算收入建議安排26605萬元,增長6%。各收入項目的安排情況是:

——稅收收入20162萬元,增長6%,稅收占比75.8%。

——非稅收入6443萬元,增長6%。其中:行政性收費2256萬元,罰沒收入2123萬元,國有資產有償使用收入994萬元,專項收入970萬元(教育費附加和地方教育費附加收入950萬元,其他專項收入20萬元),政府住房基金收入100萬元。

按現行財政體制算賬,2020年我縣地方一般公共預算收入

26605萬元,上級一般轉移支付補助收入157695萬元,上解上級支出2333萬元,預計2020年縣級預算財力181967萬元。

按照“收支平衡、不列赤字”的預算編制原則,2020年我縣一般公共財政預算支出安排181967萬元,較上年預算支出增加6535萬元,增長3.7%。其中:教育支出60512萬元,占總支出的33.25%,增長17%。民生支出占總支出的82%。影響GDP八項支出⑾較上年預算增加3981萬元,增長3%。

按支出功能分類,具體安排情況是(剔除省市預下??睿阂话愎卜?1718萬元,下降31%;國防90萬元,與上年持平;公共安全9754萬元,下降12%;教育60512萬元,增長17%;科學技術182萬元,下降35%;文化旅游體育與傳媒3859萬元,增長8%;社會保障和就業27217萬元,增長14%;衛生健康12964萬元,下降5%;節能環保5439萬元,增長33%;城鄉社區7689萬元,增長12%;農林水23254萬元,增長11%;交通運輸2049萬元,下降18%;資源勘探工業信息等400萬元,下降27%;商業服務業等274萬元,下降32%;金融235萬元(防范化解金融風險新增);自然資源海洋氣象等1231萬元,下降6%;住房保障322萬元,下降12%;糧油物資儲備150萬元,與上年持平;災害防治及應急管理628萬元,增長59%;預備費4000萬元,與上年持平。

按支出經濟分類,具體安排情況是:機關工資福利支出43558萬元;機關商品和服務支出5670萬元;機關資本性支出5390萬元;對事業單位經常性補助支出93292萬元;對企業資本性支出400萬元;對個人和家庭補助支出29657萬元;預備費支出4000萬元。

(二)政府性基金預算安排

2020年,政府性基金預算收入安排49385萬元。其中:國有土地使用權出讓收入46000萬元,城市基礎設施配套費收入3000萬元,污水處理費收入200萬元,彩票發行及銷售機構業務費收入155萬元,其他政府性基金收入30萬元。

2020年,政府性基金預算支出安排49385萬元。其中:國有土地使用權出讓收入安排支出46000萬元(征地和拆遷補償支出18000萬元,隱性債務化解支出10500萬元,支持縣域經濟發展7000萬元,其他支出10500萬元),城市基礎設施配套費收入安排支出3000萬元,污水處理費收入安排支出200萬元,彩票發行及銷售機構業務費收入安排支出155萬元,其他政府性基金收入安排支出30萬元。

(三)社會保險基金預算安排

1.城鄉居民養老保險基金。2020年,我縣城鄉居民養老保險參保人數335980人,增長2.5%。城鄉居民養老保險基金收入預算25448.8萬元,較上年增加4691.62萬元,增長22.6%。城鄉居民養老保險養老金享受人數為95955人,新增4820人,基金預算支出安排19759.15萬元,較上年增加711.36萬元,增長4.1%?;鹗罩ЫY余5689.65萬元,滾存結余45193萬元。

2.機關事業單位養老保險。2020年,我縣參加機關事業單位養老保險19878人,其中:在職職工13324人,退休職工6554人,繳費率為24%(個人負擔8%,單位負擔16%)。機關事業單位養老保險收入預算數為40396萬元,支出預算安排40385萬元,當年結余11萬元,滾存結余837萬元,基本實現收支平衡。

三、2020年重點工作

2020年積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,從“質”和“量”兩方面發力,進一步向內挖潛,不斷提高政策精準性和有效性。優化財政資金使用結構和方式,更加突出政策重點,把錢用在刀刃上,發揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用。著重抓好以下六個方面工作:

(一)緊扣全面建成小康社會,支持打好三大攻堅戰。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,“三大攻堅戰”領域的財政支出將繼續保持一定的規模。同時,加大支出結構優化,更加注重提升資金使用效率。一是支持打贏脫貧攻堅戰。繼續加大財政扶貧投入力度,深入推進涉農資金整合,持續鞏固脫貧成果防返貧。強化財政扶貧資金動態監控和管理,堅決避免資金“趴窩”“挪窩”問題,切實提高資金使用效益。二是支持打好污染防治攻堅戰。圍繞鐵腕治霾、秦嶺北麓生態保護、渭河灘區整治、中小河流治理、全域增綠美化等,加大財政資金保障力度,支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推動生態環境質量持續好轉,完成污染防治攻堅戰階段性目標。三是支持打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持防風險與促發展并舉,嚴格落實中省市債務管理政策,堅持市場化法治化原則,做實做細并嚴格執行化債方案,積極穩妥化解存量隱性債務,堅決遏制隱性債務增量,強化監督問責,從嚴整治舉債亂象,防范化解地方政府隱性債務風險,嚴守政府債務紅線,維護政府公信力。加強金融風險防控,持續打擊非法集資行為,嚴密防控互聯網金融風險。同時,積極爭取政府債券資金,支持縣域經濟社會加快發展。

(二)繼續實施積極財政政策,大力提質增效穩增長。鞏固和拓展減稅降費成效,減稅降費的政策要落實落細、精準發力。深化簡政放權、放管結合、優化服務,不斷優化提升營商環境,做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作,用足用活政策資金,確保支持實體經濟、民營經濟發展等財稅政策落地落實。用好金融工具,鼓勵金融機構加大對民營企業的支持,緩解民營企業融資難、融資貴問題,激發民營企業活力。充分發揮招商引資引稅政策作用,合力推動招商引資,積極協調縣域重大項目、重點經濟板塊做好企業服務工作,為項目建設和資金管理提供“保姆式”服務,確保項目順利推進,為培植稅源、促進高質量發展蓄積動能。加快推進生態工業、特色農業、文化旅游服務業等轉型升級,重點扶持發展新興產業集群,推進縣域經濟高質量發展。

(三)堅持政府過“緊日子”,強化預算績效管理⑿。認真貫徹習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約一系列重要論述精神,堅決落實過緊日子要求,開源節流、增收節支、精打細算,執守簡樸、力戒浮華,厲行節約辦一切事業,鼓勵單位開展節約“一度電、一滴水、一張紙”活動,暫停公車更新購置、辦公用房裝修維護等事項,“三公”經費及會議費等日常業務費壓縮5%。進一步明確財政支出優先方向,加大結構調整力度,業務費等一般性支出要大力壓減,不必要的項目支出要堅決取消,新增項目支出要從嚴控制,原則上不開新的支出口子。硬化預算執行約束,從預算編制、資金審批、資金支付等多個環節加強財政資金管控,從嚴控制預算追加調劑事項。進一步盤活財政存量資金,將不具備實施條件的項目資金及時收回,統籌調整用于“三?!奔爸卮竺裆椖抠Y金需求,使財政資金投入更加精準有效,發揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用。堅持“花錢必問效、無效必問責”的原則,全面實施財政預算績效管理制度,完善績效指標體系建設,加強對財政支出的精細化管理,推進績效評價結果反饋應用和考核,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,努力提高資金使用效益。

(四)圍繞“四園三縣”建設,盡力保障發展大局。搶抓關中平原城市群建設、國家中心城市建設及省上支持縣域經濟發展和城鎮建設等政策機遇,圍繞重點領域、重點項目和薄弱環節,出臺鼓勵爭取上級專項資金獎勵辦法,用足用活省管縣體制優勢,認真謀劃項目,在補短板和專項債券方面爭取中省市更大的資金支持,在基礎設施、民生領域力爭推出更多的PPP項目,全力保障“四園三縣”建設。統籌推進縣城和重點城鎮發展,支持縣城新區,啞柏省級重點示范鎮、厚畛子省級特色旅游名鎮等重點集鎮,以及水街生態旅游小鎮、智印小鎮等特色小鎮建設。貫徹實施鄉村振興戰略,完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系,支持農村“新三大革命”,持續改善農村人居環境,扶持壯大村級集體經濟發展,積極推進美麗鄉村建設。支持推進農業農村現代化,加快補上“三農”領域短板,繼續推動農村一二三產業深度融合發展,深入推進農業供給側結構性改革,加快推進農村改革發展,推動“三農”工作邁上新臺階、開創新局面。

(五)堅持盡力而為量力而行,做好民生兜底保障。越是在財政收支矛盾突出的情況下,越要分清輕重緩急,優先做好民生兜底保障工作。發揮政府作用?;?,確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。積極落實穩就業有關政策,支持保障重點群體就業。積極爭取省市各類補助資金,兜住基本生活底線,確保養老金按時足額發放。支持醫療衛生事業發展,不斷提高基本公共衛生服務均等化水平。支持辦好人民滿意教育,扎實推進第三期學前教育提升計劃、義務教育標準化、高中優質特色化建設項目及縣城新區中小學建設,確保教育投入只增不減。保障文化事業投入,支持“三館一中心”、鄉村公共文化服務提升及非物質文化遺產和文物保護,不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求。支持“三改一通一落地”、城市基礎設施配套建設等民生工程,努力提升城市功能和形象品位。強化掃黑除惡、維護穩定等經費保障,支持平安周至建設。

(六)扎實推進財政改革,不斷提升財政治理效能。全面上線“陜西財政云”應用系統,逐步實現財政核心業務橫向到邊、縱向到底的全面貫通。配合做好城鎮居民醫保、新型農村合作醫療整合為城鄉居民醫保工作,全面實行市級統籌。進一步調整和完善鄉鎮(街道)財政管理工作,推進我縣鎮(街)財政所體制調整和完善。深化政府采購制度改革,嚴格執行新修訂的《政府采購信息公告管理辦法》,切實提高政府采購活動透明度。優化財政惠民惠農補貼資金發放工作機制,全面實施37項惠民惠農補貼資金“一卡通”發放。以財政信息化建設提升監管能力,建立健全財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監管機制,加強預算執行管理和監督,不斷提升財政管理效能和資金績效。嚴格執行預決算公開相關規定,繼續加大財政信息公開的范圍和力度,讓財政資金在陽光下運行。

各位代表,新形勢孕育新機遇,新征程充滿新挑戰。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,更好發揮財政職能作用,迎難而上、銳意進取,敢為人先、勇爭一流,扎實做好財政預算各項工作,有力促進縣域經濟社會追趕超越,堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利!

名詞解釋

1.“三?!保菏侵副9べY、保運轉、?;久裆?。

2.“三大攻堅戰”:是指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治,是在十九大報告中首次提出的新表述。

3.一般公共預算:是對以稅收為主體的財政收入,安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

4.均衡性轉移支付:是當同一級政府存在少量或沒有財政赤字的情況下,上級政府把從富裕地區集中的一部分收入轉移到貧困地區的補助。其要主目的是消除各地方政府間存在的稅收能力與其基本需求開支的橫向不均衡,力求保證各地區間社會公共服務水平的基本一致性。

5.地方債券:是指由中央財政發行,為了支持地方經濟發展和建設而發行的債券。

6.預算穩定調節基金:是指各級財政具有儲備性質的專項基金,用于彌補短收年份預算執行的收支缺口,以及視預算平衡情況,在安排年初預算及年度預算調整時調入并安排使用。

7.“陜西財政云”:是以統一的數據和業務標準為基礎,采用“業務規范+技術控制”的方式,打破原有系統條塊分割,通過一套財政業務徹底融合的大系統,貫通預算編制、執行、核算、決算、績效監督等核心業務流程,從而實現財政數據和業務管理的一體。陜西財政云核心系統于2020年1月1日在全省全面上線。

8.“一卡通”:是指將各級政府安排的各項惠民惠農補貼資金,由財政部門按照項目主管部門審核批復的分戶補貼清冊,通過代理金融機構直接劃轉到城鄉居民個人特定補貼卡的兌付方式,實現覆蓋城鄉、集中整合、一卡發放的目標。

9.“三供一業”:是指企業的供水、供電、供熱和物業管理?!叭┮粯I”分離移交是指國企(含企業和科研院所)將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理的一項政策性和專業性較強、涉及面廣、操作異常復雜的一項管理工作。

10.“三個經濟”:2017年9月,陜西省委書記胡和平在西咸新區空港新城調研時首次提出發展“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”的理念。

11.影響GDP八項支出:包括一般公共服務、公共安全支出,教育支出、科學技術支出、社會保障和就業支出、醫療衛生與計劃生育支出,節能環保支出、城鄉社區支出。財政八項支出是支撐GDP增速的重要指標,其增長速度對服務業增加值增速影響很大,加快財政八項支出進度,對促進國家經濟發展具有重要意義。

12.預算績效管理:是指以一級政府財政預算(包括收入和支出)為對象,以政府財政預算在一定時期內所達到的總體產出和結果為內容,以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。

相關附件:

周至縣2020年財政預算附表.xls

周至縣2020年政府預算有關情況說明

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