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周至縣2020年財政預算執行情況和2021年財政預算草案的報告——在周至縣第十七屆人民代表大會第六次會議上 周至縣財政局

各位代表:

受縣人民政府委托,現將我縣2020年財政預算執行情況和2021年財政預算草案報告如下,請予審議,并請各位代表和大會列席人員提出意見。

一、2020年預算執行情況和財政工作主要特點

2020年是極不平凡的一年,財政工作遇到的困難之多、挑戰之大是多年未有的。面對復雜嚴峻的財政經濟形勢、極為突出的財政收支矛盾特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們深入學習領會習近平總書記來陜考察重要講話精神,落實積極的財政政策,搶抓機遇,用好抗疫特別國債①、新增地方政府債券②等資金,統籌支持全縣疫情防控和經濟社會發展,全年財政預算目標任務圓滿完成,實現“十三五”順利收官。

(一)一般公共預算收入調整情況

2020年,受減稅降費及新冠肺炎疫情、支持企業復工復產階段性減稅降費等因素影響,按照西安市財政局《關于進一步做好2020年財政收支預算工作》有關要求,綜合研判我縣財政收入形勢,對2020年財政預算安排方案進行了及時調整,將年初確定的縣級一般公共預算收入26605萬元調整為23000萬元,并報請縣十七屆人大常委會第三十次會議審議通過。

(二)財政預算執行情況

1.一般公共預算執行情況。全年縣級一般公共預算收入完成23206萬元,占調整預算數的100.9%,較上年下降7.5%,稅收收入占一般公共預算收入比重65.6%。加上上劃中省收入25640萬元,全縣財政總收入48846萬元,較上年下降3.7%。一般公共預算收入具體完成情況是:

——稅收收入15231萬元,下降19.9%;

——非稅收入7975萬元,下降31.2%。其中:行政性收費和罰沒收入6316萬元,下降54.3%;國有資源(資產)有償使用收入862萬元,下降6.2%;專項收入713萬元,下降27.3%(教育費附加和地方教育費附加收入681萬元,其他專項收入32萬元);政府住房基金收入84萬元,增長5%。

全縣一般公共預算支出完成428194萬元,占調整預算數的100%,剔除城鄉醫保上劃市級后可比增長8.6%。其中:民生支出379040萬元,占比89.8%,增長0.1%;影響GDP八項支出301200萬元,下降4%。

一般公共預算支出主要項目完成情況是:

——一般公共服務26074萬元,下降3.4%;

——國防84萬元,下降2.3%;

——公共安全13373萬元,增長15.1%(掃黑除惡投入增加);

——教育111871萬元,增長0.2%;

——科學技術275萬元,下降43.8%(機構改革);

——文化旅游體育與傳媒6338萬元,增長19.6%;

——社會保障和就業70050萬元,增長36.1%;

——衛生健康31882萬元,下降45.4%(城鄉居民醫療保險上劃市級統籌);

——節能環保18693萬元,下降36.7%(“煤改潔”專項減少);

——城鄉社區28982萬元,增長23%;

——農林水91202萬元,增長3.5%;

——交通運輸11187萬元,增長36.8%;

——資源勘探信息338萬元,下降32.8%(??顪p少);

——商業服務業等477萬元,下降26.8%(部分資金納入涉農整合及??顪p少);

——金融130萬元,增長100%;

——自然資源海洋氣象等1926萬元,增長18%;

——住房保障8560萬元,增長100%(老舊小區改造??钤黾樱?;

——糧油物資儲備1450萬元,增長100%(物資儲備??钤黾樱?;

——災害防治及應急管理1370萬元,增長8.5%;

——其他支出1570萬元,增長100%(??钤黾樱?;

——債務付息2362萬元,增長8.4%(當年到期債務增加)。

2020年,縣級一般公共預算收入完成23206萬元,返還性收入6279萬元,一般性轉移支付收入③175323萬元,上級專項轉移支付④收入215568萬元,新增地方一般債券收入9761萬元,上年結余365萬元,調入資金2019萬元,動用預算穩定調節基金⑤4848萬元。一般公共預算支出完成428194萬元,上解上級支出2059萬元,一般債務還本支出3624萬元,調入預算穩定調節基金2019萬元,年終收支滾存結余1473萬元,全部結轉下年使用。年終凈結余為零,實現了收支平衡。

2.政府性基金預算⑥執行情況

2020年,政府性基金縣級收入完成40788萬元,占調整預算的82.7%。其中:國有土地使用權出讓收入37263萬元;城市基礎設施配套費收入3276萬元;污水處理費收入202萬元;彩票發行及銷售機構業務費收入47萬元。

政府性基金支出50498萬元,占調整預算的81.7%。其中:旅游發展基金支出53萬元;大中型水庫移民后期扶持基金支出183萬元;國有土地使用權出讓收入安排支出29424萬元;國家重大水利工程建設基金安排的支出1545萬元;污水處理費支出172萬元;福利彩票銷售機構業務費支出386萬元;彩票公益金支出3487萬元;債務付息支出882萬元;抗疫特別國債支出14366萬元。

2020年,政府性基金縣級收入40788萬元,上年結余1690萬元,上級補助收入21037萬元,專項債務轉貸收入2320萬元,基金支出50498萬元,上解支出3371萬元,專項債務還本支出3315萬元,調出資金2019萬元,年終滾存結余6632萬元。

3.國有資本經營預算⑦執行情況

2020年,國有資本經營預算轉移支付收入4萬元。國有資本經營預算支出4萬元(主要用于國有企業退休人員社會化管理補助支出)。

4.社會保險基金預算執行情況

(1)城鄉居民養老保險基金。2020年,全縣城鄉居民養老保險參保人數336784人。城鄉居民養老保險基金收入23015萬元,較上年增加2258萬元,增長9.8%。城鄉居民養老保險養老金享受人數為96274人,基金支出20044萬元,較上年增加1056萬元,增長5.3%。當年結余2971萬元,滾存結余43160萬元。

(2)機關事業單位養老保險。2020年,全縣參加機關事業單位養老保險19935人,其中:在職職工13191人;退休職工6744人。機關事業單位養老保險基金收入為40885萬元,其中:保險費收入22379萬元;財政兜底補助收入16960萬元;利息收入60萬元;轉移收入1486萬元?;鹗杖胼^上年增加3948萬元,增長10.7%?;鹬С?0832萬元,其中:基本養老金支出40814萬元;轉移支出18萬元?;鹬С鲚^上年增加3082萬元,增長8.2%。當年結余53萬元,滾存結余2774萬元。

(三)2020年財政工作的主要特點

一是搶抓機遇,增強財政保障能力。全年爭取中省市專項資金215339萬元、新增地方政府債券7224萬元、中央直達資金49799.7萬元,盤活存量資金15137萬元。堅持厲行節約、精打細算,對非剛性、非重點支出進行大力壓減,節省資金全部用于保工資、保運轉、?;久裆?,確保全縣“三?!雹嘀С隽闳笨?。

二是全力以赴,大力支持疫情防控。堅持“三個確保、五個到位”⑨總要求,開辟資金撥付“綠色通道”,投入中省市縣疫情防控資金10895.2萬元,其中:設備和防控物資5337.7萬元;縣醫院傳染病綜合樓2520萬元;疫情防控人員補助1341.8萬元;應急物資保障1300萬元;疫情防控救治體系建設394.5萬元;醫療救治費用補助1.2萬元。

三是兜牢底線,切實保障改善民生。全年民生領域投入379040萬元,支持穩步提高基本民生保障水平。其中:科教文118484萬元,用于全縣基礎教育提升三年行動計劃落實和文化旅游體育事業發展;社保就業和衛生健康101932萬元,支持穩就業、健康周至以及落實社會保障政策等;農林水91202萬元,支持農業產業發展、中小河流治理、林業保護及扶貧等;城鄉社區及交通運輸40169萬元,支持基礎設施、農村道路及美麗鄉村建設等;住房保障8560萬元,支持老舊小區改造等;節能環保18693萬元,用于治污減霾等。

四是精準發力,支持打好三大攻堅戰。投入各類扶貧資金106665萬元、農村人居環境整治資金3248.9萬元、鄉村振興資金5112.5萬元,支持實施鄉村振興戰略??h級投入資金13358萬元,支持打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,建設生態周至。強化地方政府隱性債務統計監測,全年化解隱性債務10783萬元,債務風險控制在綠色范圍內。嚴格實行政府融資舉債負面清單制度,落實政府債務問責追責和責任倒查機制。

五是強化績效,推進財政管理改革。預算績效管理改革穩步推進,積極開展涉農資金整合、縣城新區中學等項目的評審,評審金額82515萬元,核減率14.5%。圍繞基層綜合文化中心、美麗鄉村等項目開展財政重點績效評價,涉及資金11922.5萬元。全年政府采購總金額71971.2萬元,節約率2.9%。陜西“財政云”⑩系統全面上線運行。鎮(街道)財政管理體制改革基本到位。

二、“十三五”工作回顧

2020年是“十三五”收官之年?;仡櫋笆濉睍r期,財政作為縣域治理的基礎和重要支柱,充分發揮職能作用,在促進民生改善和社會事業發展、決戰決勝脫貧攻堅等方面發揮了重要的作用。

——積極的財政政策有效落實。在經濟增速換擋回落、國家實施減稅降費的背景下,全縣累計減稅降費11362.1萬元。受此影響,縣級一般公共預算收入從2016年的36410萬元下降到2020年的23206萬元。為更好發揮逆周期調節作用,支出保持持續增長,全縣一般公共預算支出從2016年的380428萬元增加到2020年的428194萬元,是“十二五”末的1.3倍。尤其是2020年以來,積極搶抓國家政策窗口期,用好抗疫特別國債和新增地方政府債券資金,奪取了全縣疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

——三大攻堅戰領域投入加大。我們把打贏全縣脫貧攻堅戰作為最大政治責任和民生工程,全縣累計投入中省市縣扶貧資金799959.1萬元,其中:統籌整合使用財政涉農資金167190.3萬元;蘇陜協作幫扶資金6775萬元;行業扶貧資金614969.4萬元;社會幫扶及捐贈資金11024.4萬元。支持打好防范化解政府債務風險攻堅戰,完善政府債務管理和隱性債務化解相關制度辦法,全縣政府債務限額、余額符合政府債務管理的相關規定,債務風險總體可控。支持打好污染防治攻堅戰,累計投入治污減霾、秦嶺生態環境保護等資金50037萬元,爭取“煤改潔”專項補貼資金41117.8萬元,安排秦嶺北麓違建整治及復綠經費5954萬元。

——民生基本支出力度不減。我縣民生領域財政投入持續加大,民生支出從2016年的325401萬元增加到2020年的379040萬元,是“十二五”末的1.3倍,民生支出占比穩定在80%以上,其中:教育111871萬元,是“十二五”末的1.2倍;科學技術275萬元;文化旅游體育與傳媒6338萬元,是“十二五”末的1.2倍;社會保障和就業70050萬元,是“十二五”末的1.7倍;衛生健康31882萬元;節能環保18693萬元,是“十二五”末的2.5倍;城鄉社區28982萬元,是“十二五”末的1.8倍;農林水91202萬元,是“十二五”末的1.1倍;交通運輸11187萬元,是“十二五”末的2.7倍;住房保障8560萬元,是“十二五”末的1.5倍。全縣民生保障水平逐步提高。

——支持縣域發展保障有力。面對我縣收支矛盾突出、財力嚴重不足的現狀,我們積極爭取上級資金,以解決保發展的“燃眉之急”。五年來,累計爭取中省市專項資金1074637萬元,其中:科教文衛396714萬元,是“十二五”末的3.5倍;生態環保96658萬元,是“十二五”末的1.1倍;基礎設施建設178536萬元,是“十二五”末的1.4倍;社會保障253418萬元,是“十二五”末的1.1倍;產業發展及經濟建設149311萬元,是“十二五”末的1.2倍,確保了全縣重大民生項目及縣域經濟發展的資金需求。支持縣城基礎設施建設66256萬元、老舊小區改造15000萬元。累計安排中小企業工業發展專項2683.9萬元。

——財政體制改革深入推進。財政體制改革全面發力、多點突破、縱深推進。預算管理制度改革持續深化,建立了跨年度預算平衡機制?,實施中期財政規劃管理。積極做好部門預算管理和改革。實施支出經濟分類科目改革。扎實推進預算績效管理改革。嚴格電子化政府采購管理。順利完成全縣行政事業單位及國有企業公務用車制度改革。行政事業單位資產共享共用機制初步建立。政府債務管理制度不斷完善。鎮(街道)財政所管理體制調整基本到位。陜西“財政云”上線運行,國庫集中支付實現電子化,財政信息化科學化管理水平大幅提升。

——財政治理水平全面提升。認真貫徹落實預算法,依法接受縣人大預算監督。制定了財政內控制度辦法及財政業務操作規程,構建了“1+8+X”?的財政內控制度體系。進一步完善預算管理制度及規范權力運行具體辦法,建立健全貫穿收、支、管等財政各環節的制度體系。深入開展減稅降費政策措施實施效果監督檢查和惠民惠農“一卡通”專項治理、“吃空餉”問題專項治理、全縣財務大檢查、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理等,及時查糾違反財經紀律的問題。財政信息公開力度不斷加大,公開內容進一步細化,財政工作透明度持續提高。

各位代表,回顧“十三五”時期,面對既要落實國家大規模減稅降費政策,又要保財政收入任務落實;既要保剛性支出需求,又要保財政收支平衡;既要保收入總量,又要保收入質量等重重壓力和矛盾,我們迎難而上、擔當作為,克服重重困難挑戰,圍繞“三?!弊髁舜罅科D苦細致的工作,付出了艱辛的努力,取得了一定的成績,有力保障了全縣經濟社會大局穩定。但我們也清醒地看到,財政工作仍面臨一些困難和問題:縣域稅源增長點尚未形成、稅收增長乏力的形勢還在延續;支出剛性需求與可用財力增長有限而形成的缺口難以平衡;牢牢守住系統性財政金融風險不發生和“三?!敝С霾粩噫湹牡拙€不容松懈。對此,我們將采取強有力的措施,不斷提高財政管理水平和服務保障能力,積極應對,逐步予以解決。

三、“十四五”財政總體思路及目標任務

“十四五”時期是周至轉型發展、創新發展、追趕超越的關鍵時期,也是深化財稅體制改革、加快建立更加完善的現代財政制度的重要階段。

財政部門將聚焦追趕超越要求,緊扣周至經濟社會發展大局,做到對國之大者心中有數,堅持系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進,謀深謀準謀實“十四五”財政重點工作,著重把握以下四項原則:一是以“政”領“財”,把準財政工作方向,著力支持縣域經濟發展;二是勤儉節約、精打細算,集中財力辦大事;三是深化財政改革,提高財政治理水平;四是依法理財,高度警惕防范財政風險。

“十四五”時期,財政部門將貫徹落實新發展理念,著力培植縣域稅源,不斷壯大財政實力,支持鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,為建設西安國家中心城市生態美麗宜居后花園提供有力支撐。統籌考慮當前與長遠的關系,更加高效合理配置財政資源,加強財政承受能力評估,防范化解政府債務風險,合理預算財政收入與支出,把好財政支出關口,力爭“十四五”末縣級一般公共預算收入達到3.5億元,支出保持持續增長,統籌支持民生改善和縣域經濟發展。

四、2021年財政預算草案

2021年是“十四五”開局之年,是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接之年。我縣財政經濟發展既面臨良好的發展機遇,也存在一些困難和挑戰。從困難挑戰看,全面落實各項減稅降費政策長期上有利于經濟持續增長,但短期內將制約稅收及財政收入的總體增長,抗疫特別國債、特殊轉移支付退出將相應減少我縣財力。我縣稅收增長乏力的局面短期難以改觀,組織收入壓力仍然較大。同時,全縣鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興及全縣重大項目建設等財政支出需求依舊旺盛,各項提標增支政策、民生惠民政策要足額落實到位,加上地方政府債務還本付息及隱性債務化解,剛性支出需求很大,財政收支矛盾依然突出。從發展機遇看,中央提出積極的財政政策要提質增效、更可持續,支出規模和政策力度保持基本穩定。中央加強對地方的財力保障,實施常態化的財政資金直達機制,全力做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,確?;鶎迂斦€健運行可持續。全市上下“大抓項目、抓大項目”,推進十項重點工作,承辦全運會將帶動、促進區縣經濟發展。全縣重點項目進展順利,西部智能裝備產業園、高新集賢產業園“兩翼驅動”的生態工業格局效益不斷釋放,這些將會給我縣財政收入的增長夯實基礎。

綜合以上因素,2021年我縣預算安排的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和全國、全省、全市財政工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,認真落實提質增效、更可持續的積極財政政策,堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算,全面落實黨政機關過緊日子的要求;加強財政資源統籌,保持適度支出強度,加大優化支出結構力度,增強縣委、縣政府重點工作財力保障,支持做好“六穩”“六?!惫ぷ?;深入推進財政改革,加快建立現代財政制度,深化財稅體制改革,強化預算約束和績效管理,切實防范化解債務風險,確?!笆奈濉必斦ぷ鏖_好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。具體預算安排如下:

(一)一般公共預算安排

根據上述財政形勢和預算安排指導思想,結合我縣2021年經濟社會發展目標,建議2021年預算主要指標作如下安排:

2021年,縣級一般公共預算收入建議安排25000萬元,增長7.7%。各收入項目的安排情況是:

——稅收收入16300萬元,增長7%,稅收占比65.2%;

——非稅收入8700萬元,增長9%。其中:行政性收費2195萬元;罰沒收入4321萬元;國有資產有償使用收入1300萬元;專項收入798萬元(教育費附加和地方教育費附加收入768萬元,其他專項收入30萬元);政府住房基金收入86萬元。

按現行財政體制測算,縣級一般公共預算收入25000萬元,上級一般性轉移支付補助收入187833萬元,上解上級支出2539萬元,地方政府一般債券還本支出3382萬元,2021年縣級一般公共預算可安排財力206912萬元。

按照“收支平衡、不列赤字”的預算編制原則,同時根據預算法規定,將上級預下的公共安全、教育、社會保障、農林水等專項轉移支付共36314萬元編入我縣2021年一般公共預算,共安排支出243226萬元,其中:縣級一般公共預算安排206912萬元,較上年預算支出增加24945萬元,增長13.7%;民生支出占總支出的75.4%;影響GDP八項支出較上年預算增加21418萬元,增長14.7%;教育支出63226萬元,占總支出的30.5%;安排縣級秦嶺生態環境保護專項資金2000萬元;安排治污減霾專項資金1000萬元。具體安排如下:

按支出功能分類,縣級一般公共預算具體安排情況是:一般公共服務31746萬元,增長46.2%;公共安全9794萬元,增長0.4%;教育63226萬元,增長4.5%;科學技術196萬元,增長7.5%;文化旅游體育與傳媒2567萬元,下降33.5%;社會保障和就業33668萬元,增長23.7%;衛生健康14339萬元,增長10.6%;節能環保5360萬元,下降1.5%;城鄉社區8565萬元,增長11.4%;農林水25741萬元,增長10.7%;交通運輸2097萬元,增長2.3%;資源勘探工業信息等200萬元,下降50%;商業服務業等254萬元,下降7.2%;金融100萬元,下降57.5%;自然資源海洋氣象等1405萬元,增長14.1%;住房保障335萬元,增長4%;糧油物資儲備223萬元,增長48.7%;災害防治及應急管理617萬元,下降1.8%;預備費4000萬元,與上年持平;債務付息支出2480萬元。

按支出經濟分類,縣級一般公共預算具體安排情況是:工資福利支出130025萬元(其中:行政單位工資支出52584萬元、事業單位工資支出77441萬元);機關商品和服務支出25784萬元;機關資本性支出6495萬元;對企業補助支出596萬元;對個人和家庭補助支出15070萬元;對社會保障基金補助10000萬元;債務利息及費用支出2480萬元;其他支出12462萬元;預備費支出4000萬元。

(二)政府性基金預算安排

2021年,政府性基金縣級收入預算安排59300萬元,其中:國有土地使用權出讓收入55000萬元;城市基礎設施配套費收入4000萬元;污水處理費收入240萬元;彩票發行及銷售機構業務費收入60萬元。加上上級預下???40萬元,政府性基金可安排財力59840萬元。

2021年,遵循“收支平衡、??顚S谩钡脑瓌t,政府性基金支出預算安排59840萬元,其中:中央大中型水庫移民后期扶持基金安排支出453萬元;國有土地使用權出讓收入安排支出55000萬元(征地和拆遷補償支出27500萬元,隱性債務化解支出10750萬元,支持縣域經濟發展6500萬元,政府專項債務支出2535萬元,其他支出7715萬元);城市基礎設施配套費收入安排支出4000萬元;污水處理費收入安排支出240萬元;彩票發行及銷售機構業務費收入安排支出60萬元;彩票公益金支出87萬元。

(三)國有資本經營預算安排

2021年,國有資本經營預算收入安排5萬元(上級轉移支付收入),國有資本經營預算支出安排5萬元,主要用于國有企業退休人員社會化管理補助支出。

(四)社會保險基金預算安排

1.城鄉居民養老保險基金。2021年,我縣城鄉居民養老保險參保人數341893人,增長1.5%。城鄉居民養老保險基金收入預算25941萬元,較上年增加2926萬元,增長11.3%。城鄉居民養老保險養老金享受人數為100401人,新增4127人,基金預算支出安排21873萬元,較上年增加1829萬元,增長8.4%?;鹗罩ЫY余4068萬元,滾存結余47229萬元。

2.機關事業單位養老保險。2021年,我縣參加機關事業單位養老保險20410人,其中:在職職工13556人;退休職工6854人。繳費率為24%(個人負擔8%,單位負擔16%)。機關事業單位養老保險收入預算數為46162萬元,其中:保險費收入23425萬元;財政補助收入22000萬元;利息收入37萬元;轉移收入700萬元。支出預算安排44291萬元,其中:基本養老金支出44261萬元;轉移支出30萬元。其中當年結余1871萬元,滾存結余4645萬元,基本實現收支平衡。

按照預算法規定,參照上年同期預算支出數和本次上報的預算草案,預計在縣人大會預算草案報告批準前,提前支出數額約為63163萬元,其中:一般公共預算支出46642萬元(含預下??钪С?4606),主要用于保工資23121萬元、保運轉2132萬元以及社會保障、疫情防控等重點工作亟需支出21389萬元;政府性基金預算支出5948萬元;社會保險基金預算支出10573萬元。

五、2021年重點工作

圍繞以上思路和目標,我們將全力抓好以下重點工作。

(一)落實積極財政政策,更好發揮財政職能。嚴格落實各項減稅降費政策,確保支持實體經濟、民營經濟發展等財稅政策落實落細,持續激發市場主體活力。搶抓政策窗口期,積極爭取各項轉移支付、專項債券以及改革試點,強化債券資金對重點項目的支撐作用。落實黨政機關帶頭過緊日子要求,從嚴控制“三公”經費,大力壓減一般性支出。鞏固盤活存量資金長效機制,努力增加可用財力。進一步優化財政資金支出結構和使用方式,把資金投向供需共同受益、具有乘數效應的民生建設、基礎設施補短板等領域,筑牢經濟發展基本盤。

(二)聚焦全縣發展大局,支持經濟高質量發展。我們將把向上爭取資金作為工作的重中之重,加大爭取力度,落實部門爭取專項資金獎勵辦法,力爭爭取資金總量較上年增長5%。支持深化“放管服”改革,持續優化提升營商環境。保障“三改一通一落地”、縣城建設以及重點板塊、重大項目等建設,推進基礎設施補短板、促升級。堅持資金投入同任務相匹配,全力保障治污減霾、全域治水及污染防治,扎實推進生態周至建設。管好用好秦嶺生態保護專項資金,支持秦嶺生態保護、中小流域治理等,筑牢生態安全屏障。全力支持基層治理、安全生產、掃黑除惡、應急物資保障體系建設等工作,不斷提高和創新社會治理水平。

(三)加強財政收支管理,提高預算績效管理水平。堅持依法組織收入,強化財政收入預期管理,提高收入質量。完善財源稅源培植工作機制,加大對重點行業、重點企業服務力度,促進重點企業發展壯大。壓實預算單位主體責任,在預算編制、執行中始終厲行勤儉節約,推進黨政機關過緊日子。堅持“三?!敝С鰞炏鹊匚?,堅決防范基層“三?!憋L險,提高基層財政保障能力。嚴格落實財政資金直達機制,加強常態化監管,確保資金規范安全使用。加強重大項目財政可承受能力評估,著力清理過度保障的財政支出政策。硬化財政預算執行約束,從嚴控制預算調劑事項,及時收回低效無效支出,切實提高財政資金使用效益。

(四)著力保障民生事業,持續增進人民群眾福祉。堅持盡力而為、量力而行,兜牢兜實基本民生底線,確保各類民生政策資金落實到位。堅持把支持疫情防控擺在十分重要位置,全力保障疫情防控資金需求,切實落實落細各項財稅支持政策。積極落實就業優先政策,支持健全創業扶持體系。圍繞實施基礎教育提升三年行動計劃,確保財政教育支出只增不減,全力支持保障教育事業發展。支持醫療衛生事業發展,不斷提高基本公共衛生服務均等化水平。強化常態化掃黑除惡、維護穩定等經費保障,支持平安周至建設。保障文化惠民工程及公共文化體育基礎設施建設,不斷提升人民生活品質。

(五)深化財政體制改革,加快建立現代財政制度。按照中央、省和市財稅改革部署,落實財政事權與支出責任劃分改革。嚴格執行預算法及其實施條例,真正將條例規定作為從事財政財務管理工作的行為準則。繼續做好18個鎮(街道)財政所改革后續工作,進一步理順管理體制機制。深化預算績效管理改革,健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制,將績效理念融入預算編制、執行和監督全過程。加快推進政府采購制度改革。扎實推進國資國企改革。加大財政信息公開力度,提高財政透明度。堅持底線思維,完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制,切實抓好政府債務化解工作。加快預算管理一體化建設,構建系統完備、科學規范、運行有效的現代財政管理制度。

(六)落實財政支農政策,支持實施鄉村振興戰略。嚴格落實“四個不摘”要求,足額保障現有幫扶政策資金投入,支持健全防返貧監測和常態化幫扶機制。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度,推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。落實調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興要求,支持高標準農田和農田水利建設,實施農業設施提升工程,提高糧食和重要農副產品供給保障能力。聚焦現代農業,支持鄉村經濟新業態,促進農村一二三產業融合發展。推動全面深化農村改革,加大鄉村建設投入力度,支持農村人居環境整治,積極推進鄉村振興,努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

各位代表,新時代需要新擔當,新征程要有新作為。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,凝心聚力、擔當實干,充分發揮財政職能,奮力實現“十四五”財政工作良好開局,為周至經濟社會追趕超越作出新貢獻!

名詞解釋

1.抗疫特別國債:是指2020年應對新冠肺炎疫情特殊時期,由中央財政統一發行,用于支持基礎設施和疫情防控的特別國債。

2.新增地方政府債券:是指在上級下達的新增政府債券限額內、由省級政府統一發行、用于公益項目資本性支出的政府債券,包括新增地方政府一般債券和新增地方專項債券。

3.一般性轉移支付收入:是指中央政府對有財力缺口的地方政府(主要是中西部地區),按照規范的辦法給予的補助。

4.專項轉移支付:是指上級政府對下級政府給予的具有專門用途的補助資金,主要用于引導下級貫徹落實上級黨委、政府的決策部署。

5.預算穩定調節基金:是指中央財政通過超收安排,用于彌補短收年份預算執行的收支缺口,及視預算平衡情況,在安排年初預算時調入并安排使用的專用基金。

6.政府性基金預算:是指對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業發展的收支預算。

7.國有資本經營預算:是指國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發生的各項收支預算,是政府預算的重要組成部分。

8.“三?!保菏侵副9べY、保運轉、?;久裆?。

9.“三個確保、五個到位”:是指確保居民不因擔心費用問題而不敢就醫,確保全縣不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控,確??h委、縣政府各項防控措施全面落實;疫情防控經費保障政策落實到位,工作部署到位,預算安排到位,資金撥付到位,監督管理到位。

10.陜西“財政云”:是指以統一的數據和業務標準為基礎,采用“業務規范+技術控制”的方式,打破原有系統條塊分割,通過一套財政業務徹底融合的大系統,貫通預算編制、執行、核算、決算、績效監督等核心業務流程,從而實現財政數據和業務管理的一體。陜西財政云核心系統于2020年1月1日在全省全面上線。

11.跨年度預算平衡機制:是指財政在預算編制、執行、監管環節進行跨年度合理動態平衡的制度,內容包括預算編制跨年度平衡、規范超收的使用和短收的彌補、弱化收入預算考核、加強支出政策和支出預算的審查,硬化支出預算約束。

12.“1+8+X”:是指為有效防控財政廉政風險,按照分事行權、分崗設權、分級授權,強化流程控制、依法合規運行的要求,制定了1個內部控制基本制度、8個具體內控制度辦法和若干個業務辦理審批流程。

附件:

周至縣2021年政府財政預算公開表.pdf

周至縣2021年政府預算有關情況的說明.pdf

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